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土地新政或引爆新基建,佛山的新风口来了吗?
日期:2020/4/15 9:58:10    

各地的新基建项目库还在不断扩充。

动辄千亿元的大项目在城市间铺排,让新基建的市场越趋火热。更为引人注目的是,浙江、山东等地出台了新基建专项规划,广州更是发出全国第一个区县级“新基建”招商政策。

把目光再放远一点。今年3月,国务院将农用地转建设用地的审批权下放至省级层面的新政策,则可能对以新基建投资拉动增长的城市经济格局,带来更为深远的影响。尤其是农转用的征收审批权被下放至广东等8个试点省份,土地资源进一步向都市圈、重点城市群转移。有着大量土地空间和快速上马需求的新基建项目,或许也会向这些地区集中。

对于身处广东珠三角这一重要城市群的佛山来说,以新基建布局稳增长、促复苏的新风口或许就在不远处。

此前佛山市领导已明确表态要抢抓新基建机遇,如何在不断变化的政策背景下抓住一切利好实现目标?答案是越早谋划越好,越系统理性规划越有底。

一个区县的“新基建10条”

在国内,小至一个区县都为新基建布局做足了准备。

3月底,广州市黄埔区、广州开发区、广州高新区发布“新基建10条”。这一全国首个区县级“新基建”产业政策,被看做是广州强化新基建招商的重磅筹码。同样让人印象深刻的还有其奖补力度之大、规划之全面。

这背后的事实是,从沿海到内陆,城市都在用实际行动表达着将新基建作为稳增长“抓手”的决心。尤其是随着疫情防控进入中后期,各地经济复苏的步伐越发迫切,查阅各地项目动工消息会发现,新基建大项目的启动源源不断。

4月初,南京发布了新基建、新产业、新消费、新都市的扩内需政策“组合拳”。 根据其新基建计划,南京计划总投资2807亿元、2020年投资302亿元,加快对50个新型基础设施重点项目的建设。

同在4月,湖南公布总投资额2108.8亿元的能源项目,其中专门强调作为“新基建”领域的特高压和充电基础设施将加快推进,充电基础设施方面还将制定一份“十四五”规划。

而在距离佛山60多公里外,广州黄埔区、广州开发区在3月底以加快“新基建”为抓手,谋划铺排了七大体系120个“新基建”项目,总投资超1000亿元。

这背后,以城市为单位的更多系统顶层设计正在铺开,加速着城市经济复苏进程。

由于新基建的高科技色彩浓厚,很大程度上需要依赖高新技术企业的参与,新技术、新项目的引入空间很大。因此如何做大做强项目和技术资源的增量,是各地布局新基建的重点。在这一思路下,不少城市对新基建的规划,已从零散的项目动工上升到了整体系统的规划方案,为优质项目招引做了重要的政策储备。

以广州市黄埔区、广州开发区、广州高新区的“新基建10条”为例,这份政策聚焦重奖高端新项目、培育产业新生态、创建特色新园区等八方面。无论是项目和人才引入,底层技术支撑还是制度创新,相应的奖补条款额度和改革工作都非常明确。而此政策扶持力度之大更是备受瞩目,比如对新引进的全球顶尖数字技术企业,最高按已完成固定资产投资总额的15%分阶段给予奖励,单个项目奖励总额最高5亿元。

山东出台的《山东省人民政府办公厅关于山东省数字基础设施建设的指导意见 》,从省级层面统筹新基建与传统基建一体推进,则被看作全国首个新基建省级规划。文件提到要布局全域感知的智能终端设施、升级智能融合的传统基础设施、打造安全可信的防控设施体系,突出了山东省 “泛在连接、高效协同、全域感知、智能融合、安全可信”的新基建建设方向。

这些系统规划中也蕴含不少政策创新。比如,广州探索制度新变革,推动公共数据逐步开放,对数字经济新业态、新技术、新模式、新产品实行包容审慎监管;山东逐步建立跨行业基础设施“多规合一”体制机制,降低项目落地门槛。

用地审批权下放搅动的新变局

而更高层面的政策变动,则进一步改变着新基建的投资格局。

3月,国务院发布《关于授权和委托用地审批权的决定》称,将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准;同时试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准,首批试点省份为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆,试点期限1年。

这是个对新基建项目引入和落地影响深远的新政策。尤其是8个农用地转用和征收审批下放的试点省份的重要节点城市来说,有了布局新基建的更大优势。

尽管土地利用总体规划和土地利用年度计划没有改变,土地的供应规模目前没有受到太大影响,但今后8个试点省内城市的基本农田和其他农地的农转用以及征收,都不再需要通过国务院,而是在本省办理。这个利好对于疫情过后新基建、新产业需快速上马的地方政府来说再实惠不过。

以往用地审批程序很多要报到国土资源部审核,然后以国务院名义下发。用地指标批下来往往要半年甚至一年。因此,地方项目等不及土地指标的,干脆未批先用,边批边用,有的甚至以租代征,造成用地的不规范。如今项目报到省内就能批复,缩短流程,提升项目落地上马的效率。

还有业内人士认为,此次用地审批权的下放,不仅能更好满足当地的用地需求,还能推动广东区域内的空间布局优化,是“放管服”改革的深化。而身处试点省份广东的佛山,此前就是利用集体建设用地建设租赁住房的试点城市,南海更长期承担“三块地”改革试点任务。一系列探索叠加新的土地政策利好,形成了佛山营商环境优化的新推力,更在无形中增强着其对优质新建项目的吸引力。

新政策更为深远的影响在于,其与近几年国家城市发展的策略和思路是一致的,即中心城市、重点城市群和大都市圈的发展将获得更多支持动力。而这些支持也将进一步向区域内的新基建、新产业倾斜。

此次获批的试点城市,都是经济相对发达、用地需求大、管理相对成熟的城市,几乎涵盖中国主要城市群。而这样的政策覆盖面,对于身处中国最重要的城市圈之一——粤港澳大湾区的佛山来说,或许能推动其新基建布局跨越、增长突破的重要拐点到来。

PPP模式,佛山的新解题思路?

当然,能否抓住机遇,关键还要看佛山能否顺应时势、灵活抓住所能抓到的一切利好,从而形成能突显差异化优势的策略,并系统地铺开工作。

在多地关于新基建专项规划频出的当下,佛山也该形成自己的完整方案。强化新基建招商引资,并激发其实际的经济带动效应,需要清楚而详尽的规划纲要与政策打底。从引入高端项目、打造园区载体、发展新业态、建设人才高地等方面系统谋划,明确对企业的资金补贴和用地保障等,新基建才能真正落地并将利好渗透到实际发展。

而在顶层设计中,如何在区域土地空间有望迎来优化的趋势下,给与项目更多土地资源保障又是关键。

放眼国内,以制度和政策创新破解用地掣肘,已成为不少城市布局新基建最具含金量的探索。

山东将数字基础设施建设纳入国土空间规划;上海提出将适当增加年度土地供应量,同时将加快土地出让收入安排和使用,提前向各区下达50%建设用地减量化指标;重庆提出将优先安排新型基础设施建设项目用地供应,并积极稳妥承接好国家建设用地审批授权和委托,进一步改进和优化审批流程,促进项目早落地、早投产。

对于佛山来说,如何在土地新政下树立项目用地的保障机制,可能成为其新基建谋篇布局的关键点。不久前佛山一批千亿投资项目动工,足见其为项目保驾护航的决心。那么,长期的土地供给服务质量对佛山持续引入大项目、好项目则更为重要。不管是加强市区联手土地储备项目,优化土地审批流程,还是探索灵活的供地方式,创新变革的思路不止一条。

对于佛山新基建投资来讲的另一个核心命题,则是如何创新融资方式,解决钱从哪来的问题。目前业界有不少人认为,可加快推动社会资本以PPP模式参与“新基建”。这不失为一个重要思路。

与传统基建不同,新基建高度依赖高技术力量,需要民间市场力量的高度参与。PPP(政府和社会资本合作)则被认为是民间资本、民营企业进入公共领域的最主要模式。

而目前国内存量PPP项目投资中,新基建占比仍然很低。这也意味着融资新空间。

树立PPP模式的要义,是放宽民间资本的准入。如何打破“玻璃门”“弹簧门”等现象,为民营企业参与基建投资拓展渠道、消除限制,这些是基建投资的老问题。佛山新基建投资如何克服旧痼?实施市场准入负面清单、针对新基建开发新的金融产品等,都可成为探索方向。

此外,引入PPP还有不少“坑”需佛山警惕。

首先是如何填补诚信机制和回报机制的缺失。如何形成良性的投资回报预期、制定具体的风险防范措施、厘清特许经营和PPP的关系和界限、形成可预期的违约责任等等。不先解决这些问题,投资活力和合作默契都难以调动。

再就是明确财政支出路径。有专家表示,没有合规的财政支出科目和路径,即使有钱也无法支付。此前国家政策规定,不得从政府性基金预算安排PPP项目运营补贴支出,也就是说地方政府卖地收入不能用于PPP项目运营补贴支出。那么PPP项目补贴从何而来,如何合理规划?这值得佛山好好谋划。

【南方日报记者】吴欣宁


(本文来源:南方日报)封面图片来源于网络

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